ISBN 5-7509-0152-1

Глава I. Определение и сущность сетевой политики.

3. Распространение сетевой политики в России.

 Временем зарождения Интернета в России можно считать 1990 год. В августе 1990 года, была основана компьютерная сеть «Релком» (название образованно от RELiable COMmunication – «надежная связь»). 19 сентября 1990 года – «Релком» официально зарегистрировал домен второго уровня ".SU" - Soviet Union. Через некоторое время после развала Советского Союза домен ".SU" заморозили: на карте уже не было такой страны, а в Интернете появились новые домены, созданные для независимых государств, Россия получила в пользование домен ".RU". Официально домен RU, был зарегистрирован 17 марта, тогда же был запущен www-сервер www.relcom.ru. Интернет-революция в нашей стране совершалась, как и все русские революции, группой энтузиастов, до конца не осознававших последствия своих действий. Российский сегмент Интернета, формально возникший в начале 90-х годов, к середине 90-х гг., в соответствии с мировой тенденцией выстроился вокруг гипертекстовой технологии World Wide Web. Другие сервисы Интернета (почта, FTP, конференции) носили почти исключительно вспомогательный характер, так что понятие российский Интернет или как его еще часто называют «Рунет» традиционно означает совокупность русскоязычных, но не обязательно находящихся в России сайтов Всемирной паутины.

Уже в октябре 1992 г. впервые в Российском Интернете было организовано распространение по сети электронной версии газеты «Известия» и некоторых других отечественных периодических изданий. В ноябре 1994 года появилась первая русскоязычная электронная библиотека «Мошкова».

В мае 1995 года РИА «РосБизнесКонсалтинг» первым из российских информационных агентств запускает собственный сервер в Интернете. А уже в октябре-декабре в сети осуществляется проект «Россия: выборы-95», благодаря которому публикуется информация о ходе выборов в реальном времени.

В начале 1996 года началось осуществление Межведомственной программы «Создание национальной сети компьютерных телекоммуникаций для науки и высшей школы». Позднее сеть получила название Rbnet (Russian Backbone Network). Программа проводилась: Минобразования, Министерством науки и технологии, РАН и РФФИ, а также Госкомсвязью РФ.

Далее российский Интернет начинает расти как на «дрожжах». В сети организуются различные конкурсы, вручаются премии, зарождаются интернет-магазины и аукционы, различные развлекательные сайты и т.д.

В 1997 году в сети официально открывается поисковая система Яndex.ru, позволяющая осуществлять поиск в русской Сети с полным учетом морфологии русского языка. Открывается сервер Фонда эффективной политики и начинает в полную силу развиваться политический сегмент Российского Интернета.

Российская политическая элита не сразу, но все таки осознала необратимость информационных преобразований и перспективность развития новых информационно - коммуникационных технологий. Уже в 1996-1997 годах открылись сайты Президента России, Совета Федерации, Государственной Думы, МИДа, политических партий и движений (КПРФ, ДВР и др.).

12 февраля 1998 года с подачи Сергея Кириенко и к изумлению думских депутатов в Сети был открыт «Интернет-парламент».

В марте 1998 года открыт первый в истории российского Интернета персональный сайт политика, им стал Б. Немцов первый заместитель Председателя Правительства РФ. За первые два месяца его посетило около 70 тысяч пользователей[1]. Не менее посещаемыми являлись и сайты политических партий и объединений, так в 1998 году за период его существования, сайт КПРФ посетило около 200 тысяч пользователей. Такое же количество посещений сайт «Яблоко» набрал за более короткий срок (с 25.02.99 по 15.05.99), но уже в 1999 году. Что объясняется в первую очередь, популяризацией «Интернета» и увеличением числа его пользователей.

В мае 1998 года Борис Ельцин (на тот момент Президент РФ) уже давал свое первое «он-лайн» интервью для пользователей сети «Интернет».

Нынешний Президент Российской Федерации В. В. Путин не только продолжил использование компьютерных сетей, но и расширил эту практику политического общения и даже консультирования с народом.

В период, когда В. В. Путин первый раз баллотировался на пост Президента Российской Федерации, у него появился официальный веб-сайт (www.putin2000.ru), который функционирует и по сей день и содержит биографию Путина, его программы и задачи. На его сайте можно ознакомиться с новостями, касающимися деятельности главы государства. Данный интернет-ресурс использовался В. В. Путиным для политической агитации и в период выборов Президента России в 2000 году, а в 2004 году для предвыборной агитации был создан новый сайт (www.putin2004.ru). Разумеется, что в сети «Интернет» существует и официальный сайт Президента России (www.president.kremlin.ru), на котором можно ознакомиться не только с информацией о самом Президенте РФ, но и с деятельностью его администрации. Раньше на главной странице сайта было размещено приветствие В.В. Путина, в котором было сказано следующее: “Надеюсь на ваш интерес к этому сайту. Верю, что здесь вы найдете нужную вам информацию. Готов выслушать предложения и критические замечания, ответить на ваши вопросы. Буду благодарен за внимание и поддержку”[2]. Этими словами Президент дал понять, что его сайт был создан не только с целью укрепления имиджа Президента России, но и для общения с народом, так как любой желающий мог задать вопросы главе государства. На этом же сайте можно было ознакомиться с вопросами, которые задавались Президенту России ранее, и с ответами на них. Помимо этого посетители сайта могли ознакомиться с рабочим графиком Президента, прочитать его речи и выступления. Но после проведения конкурса творческих проектов на создание нового веб-сайта Президента РФ, 20 июня 2002 года сайт был модернизирован. Он стал более информативным, современным, в нем появились аналитические данные о деятельности Президента России, расписание его встреч, а также многочисленные законодательные акты, подписанные главой государства. Отличительной особенностью президентского сайта является то, что информация на нем никуда не исчезает по мере его обновления; старая информация перемещается в архив, который также доступен широким массам. Для удобства пользователей сделано очень многое, появились даже карта и история Кремля, но, к сожалению, с момента модернизации сайта исчезла возможность написать Президенту письмо. Что, безусловно, вызывает сожаление, так как ликвидирует возможность оперативной связи граждан с главой государства. В день его обновления сайт главы государства посетило более 10 тысяч человек, что свидетельствует об актуальности создания и обновления Интернет-ресурсов политической элиты.

Помимо официального сайта существует и неофициальный сайт В. В. Путина (www.putin.ru). Данный сайт помимо традиционных рубрик типа: «СМИ о Путине» и «Фотобанк» имеет такие разделы, как «Веселье» и «Почта», что совсем не характерно для сайтов политиков. Раздел «Веселье» содержит как политические анекдоты, так и карикатуры на Президента РФ, а раздел «Почта» предоставляет возможность регистрации почтового ящика на неофициальном сайте Президента. Гораздо традиционнее выглядят рубрики «Ваше мнение», с результатами опросов и возможностью принять в них участие, и «Форум», в котором можно обсудить различные политические вопросы с другими посетителями данного сайта. Преимущество неофициального сайта мы видим в возможности просмотра материалов на английском языке, чего явно не хватало официальному ресурсу Президента РФ, однако не давно англоязычная версия появилась и у официального сайта главы государства. Что вполне логично и общепринято, так как сайты Президентов других развитых государств могут быть доступны на нескольких языках. Так, например, сайт Президента США (http://www.whitehouse.gov/president/) имеет переводы на испанский и иные языки, а сайт Президента Франции (http://www.elysee.fr) помимо, естественно, французского языка доступен также на английском, испанском и немецком языках.

Следует отметить, что В. В. Путин как опытный политик, используя современные информационные и коммуникационные технологии, не ограничивается только изданием интернет-ресурсов. Неоднократно Президент РФ проводил Интернет-конференции, на которых отвечал на вопросы пользователей компьютерных сетей из многих стран. Так, 6 марта 2001 года, на интернет-конференции, проводимой с Президентом России, В. В. Путину было задано более 20 000 вопросов. И хотя сам Президент ответил далеко не на все вопросы сразу (что физически невозможно сделать), факт проведения подобной телекоммуникационной конференции свидетельствует о подлинном интересе как политической элиты, так и рядовых граждан к общению посредством информационно-коммуникационных технологий. Интерес к подобному общению с Российскими политиками и с Президентом, в частности, был подтвержден и на проведенном 24 декабря 2001 года форуме. Президенту задавались вопросы не только по телефону, но и через «Интернет». Сайт, через который проходило общение с Президентом России, посетило более 106 тысяч человек[3]. Конечно, эта цифра гораздо меньше, чем число позвонивших, но тот факт, что 106 тысяч человек предпочли воспользоваться «Интернетом», нежели воспользоваться привычными каналами связи, свидетельствует о перспективности политического диалога с помощью сети «Интернет». К Президенту РФ в общей сложности обратилось более 500 000 человек, из которых 22 507 человек задали свои вопросы с помощью компьютерных сетей[4].

Хочется также отметить, что, отвечая на вопрос, поступивший от одного из пользователей сети «Интернет», Владимир Владимирович заметил следующее: «Я считаю, что Интернет очень перспективная форма общения, форма коммуникации, получения информации, очень интересная; меня это очень интересует, должен сказать откровенно, к сожалению, мало ей пользуюсь. В силу врожденной лени, с одной стороны, а с другой стороны, в силу того, что сейчас у меня много других возможностей, много сотрудников аппарата, помощников, которые занимаются этим профессионально и дают мне уже как бы готовый результат. Но результатами, которые дает Интернет, я пользуюсь. В частности, выжимки из различных интернетовских изданий ("Газета.Ru" и прочее) – это все есть у меня, все это я просматриваю, также, как ежедневную почту. Но и некоторыми аналитическими вещами пользуюсь, которые есть в Интернете».

Общение граждан с Президентом Российской Федерации стало хорошей традицией, благодаря которой граждане могут задать вопросы президенту не только по телефону, но и через специальный веб-сайт. В 2003 году это был сайт www.linia2003.ru. Преимущества подобного общения очевидны и бесспорны. Однако глава государства не останавливается на достигнутом. В январе 2004 года В.В. Путин, первым из российской политической элиты открыл персональный веб-сайт нацеленный на детей школьного возраста. Сайт так и называется: «Президент России - гражданам школьного возраста» (http://www.uznay-prezidenta.ru/).

Сайт ориентирован на детей от 8 до 14 лет - разработчики считают этот возраст «возрастом социализации», когда ребенок начинает осознавать себя не только членом семьи, но членом более широкого сообщества, гражданином государства. Новый ресурс содержит правовую, историческую, географическую информацию. При его создании активно использовались современные интернет-технологии, в частности, создано более 300 файлов с использованием флэш-анимации[5].

Отвечая на вопросы журналистов, Владимир Путин рассказал, что сайт задумывался по своей структуре либеральным. «Нельзя вводить чрезмерные ограничения для ребенка, если мы хотим дойти до него, довести до него ту информацию, которую мы считаем важной в его становлении как личности», – отметил президент. В связи с этим он подчеркнул, что детский сайт, возможно, даже важнее основного президентского сайта, так как в детском возрасте закладываются фундаментальные гражданские позиции человека. «Дойти до детского сердца не так просто, но, как мне кажется, разработчикам сайта это удалось. Он и по-современному технологичен», – сказал Владимир Путин. Вместе с тем он отметил, что «Ни один компьютер не заменит книг, бесед для детей с интересными людьми. Компьютер – это лишь средство общения»[6].

Нельзя обойти вниманием и форум сторонников Президента и «Единой России», который совсем не случайно называется ВВП.ру (http://www.vvp.ru), как известно «ВВП» это инициалы Владимира Владимировича Путина.

 Итак, мы видим, как широко и активно использует современные информационные и коммуникационные технологии Глава Российского государства, очевидно осознавая весь огромный политический потенциал столь стремительно развивающейся технологии.

Помимо Президента Российской Федерации активно используют сеть Интернет в своей деятельности используют представители практически всех ветвей власти. Многие регулярно дают интернет-конференциях.

Естественно, что такое стремление государственных деятелей и партийных элит к общению через сеть «Интернет» с народом происходит не из праздного любопытства. Стремление быть в курсе проблем населения существовало у прогрессивных политиков, а особенно у партийных элит, всегда. А от кого еще можно узнать, что творится в народе, как не от самих рядовых граждан? И в этом смысле использование информационных и телекоммуникационных технологий это большой шаг вперед, а для представителей политической элиты - эффективный способ общения с гражданским обществом.

Взаимодействие политической элиты с «Интернет»-индустрией, безусловно, оказывает положительное влияние на развитие политического процесса в целом. Теперь граждане могут напрямую потребовать отчетность у представителей власти и строго спросить со своих делегатов в эту власть. Если представители власти станут регулярно проводить интернет-пресс-конференции, то они всегда будут в курсе проблем россиян, а россияне, в свою очередь, всегда будут оповещены о мерах, принимаемых для разрешения существующих разногласий. К тому же такое общение политической элиты с народом наиболее адекватно соответствует нормам демократии, и способно укреплять политическую стабильность общества.

Не менее важным является наличие в сети виртуальных представительств органов государственной власти.

На сегодняшний день в Российском сегменте сети «Интернет» широко представлены все ветви государственной власти: это и законодательная, и исполнительная и, разумеется, судебная.

Главный информационный портал законодательной власти http://www.duma.ru/ включает в себя официальные веб-сайты Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Помимо интернет-портала Российского Парламента свои порталы имеют и субъекты региональной законодательной власти. Есть свои интернет-странички и у председателей законодательных палат, и у многих рядовых депутатов. Некоторые особо прогрессивные депутаты с помощью всемирной сети «Интернет» создают свои виртуальные приемные, с помощью которых напрямую общаются со своими избирателями. К сожалению, такая практика пока не является повсеместной, но очевидно, что в ближайшие годы каждый чиновник, а тем более избранник народа, будет в обязательном порядке иметь свою интернет-приемную. К такому выводу нас подталкивает не только массовое внедрение компьютерных технологий в органы государственной власти, но и становление информационного общества, развитие которого немыслимо без внедрения сетевых технологий в процесс взаимодействия власти с народом.

Не отстает от законодательной исполнительная ветвь Российской власти, виртуальные подразделения которой давно и плодотворно функционируют в «Рунете». Это, прежде всего, сайт Правительства РФ http://www.government.gov.ru/, который давно и эффективно функционирует в сети «Интернет». В сети существуют и Интернет-страницы практически всех министерств и ведомств, федеральных служб и агентств, а также интернет-страницы администраций субъектов федерации. Однако, если проанализировать состояние официальных интернет-представительств властных структур различных министерств, ведомств и администраций субъектов федераций, то можно с уверенностью заметить что они функционируют в основном как информационные ресурсы, в то время как наибольший эффект от таких сайтов может быть получен в случае их использования для сбора и анализа информации, а самое главное, - для общения с гражданами. Подобные ресурсы, хотя и встречаются в сети «Интернет», являются на сегодняшний день скорее исключением, нежели правилом.

Так, например, одним из первых усовершенствований в соответствии с планами федеральной целевой программой «Электронная Россия» явилось обновление официального интернет-сайта Правительства РФ.

Главное новшество правительственного сайта – поддержка постоянного информационного взаимодействия правительства и граждан. Пока этот модуль представлен блоком обращения граждан в правительство в электронном виде и интерактивным (диалоговым) блоком. Правила и сроки рассмотрения электронных обращений граждан остаются теми же, которые действуют сейчас в отношении традиционных письменных обращений. А с введением диалогового блока появится возможность проводить на сайте интернет-конференции с участием членов правительства[7].

Несколько позднее, после отработки пробных вариантов, российские граждане получат возможность участвовать здесь же в открытых общественных и экспертных интернет-обсуждениях по наиболее значительным темам[8].

Разумеется, персональные Интернет-приемные имеют и многочисленные члены правительства.

Однако перспектива развития государственного сектора в Интернет нам видится в создании единого ресурса, содержащего в себе не только информацию обо всех государственных структурах, но и обеспечивающего возможность любому гражданину обратиться через данный «он-лайн» проект в конкретный орган власти с обращением, жалобой либо советом. Считаем, что такое развитие Интернет-индустрии приведет к построению действительно сильного демократического государства. И облегчит не только жизнь граждан России, но и деятельность самих административно-политических элит.

Отдельного разговора заслуживают сетевые представительства органов судебной власти. Это и официальный сайт Верховного Суда РФ http://www.supcourt.ru/ и очень интересный сайт Высшего Арбитражного Суда РФ http://www.arbitr.ru/. А интересен он, прежде всего тем, что на сайте Высшего Арбитражного Суда РФ, создана конференция. Как сказано на сайте, конференция направлена на привлечение заинтересованных лиц (судей, работников арбитражных судов и судов общей юрисдикции, членов Научно-консультативного совета при Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, ученых, работников правоохранительных органов, министерств и ведомств и других специалистов) к обсуждению проблемных вопросов, возникающих при применении действующего законодательства, с целью использования поступающих на ее страницы материалов в формировании судебной практики[9]. Нельзя обойти вниманием Конституционный Суд РФ, чей официальный сервер http://ks.rfnet.ru/ доступен сразу на четырех языках: русском, английском, французском и немецком.

Не только высшие судебные инстанции представлены в виртуальном пространстве, в сети функционируют и интернет-порталы судов регионального масштаба. Однако до тех пор, пока суды не начнут рассматривать различные обращения и жалобы с помощью специализированных интернет-порталов, говорить о полноценном становлении сетевой технологии в области судопроизводства нам представляется преждевременным.

Как мы видим, с помощью сети «Интернет» уже сегодня можно получить разнообразную информацию о деятельности всех ветвей государственной власти России. Но очевидно, что этого не достаточно. Несколько улучшить ситуацию призвана Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)», утвержденная постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65, поскольку, как сказано в тексте самой программы, она должна обеспечить не только формирование нормативной правовой базы в сфере ИКТ, развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, сформировать условия для подключения к открытым информационным системам (в том числе посредством сети Интернет), но и призвана обеспечить эффективное взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с гражданами и хозяйствующими субъектами на основе широкого внедрения ИКТ, что, на наш взгляд, является наиболее важным.

Для реализации целей программы нужно решить целый ряд серьезных задач, о которых говорится в тексте программы, но авторы очевидно сознательно не огласили целый ряд глобальных политических проблем, решение которых также необходимо для эффективного функционирования «электронного» государства. Рассмотреть некоторые наиболее опасные проблемы мы попытаемся в следующем разделе нашей книги.